社保之所以难普及，源于如下因素：

首先，统一、完整的国家社会保障机制迄今没有建成，很多方面各自为政，造成乱象重重。在此局面下，不仅每个地方每个行业的社保内容不同，有的甚至与政策明显悖反，这就导致人们无法认识和了解社保。

其次，社保对公众生活的意义，远未达到真正的“社会保障”地步，对很多人来说，社保犹如食之无味的鸡肋，人们的参与性不高，更不必谈全面社保。

再次，督促用人单位依法为劳动者缴纳保险费用参与社保，本是有关行政部门的重要法定职责，但这一职责至今履行不力，很多劳动和社会保障机构怠于检查监督，即便发现用人单位违法欠费或有其他违规行为，也鲜有处罚和整改。

第四，在社保的操作层面，我国至今没有建立起合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制和有力的监督机制。这些机制的缺位，更让社保无法全面落实。

从根源上看，上述问题的存在，是社会保险立法迟缓的后果。虽然早在去年，征求民意的《社会保险法》的初稿就已公布，但迄今为止，该法迟迟没有进入立法机关审议。由此，社会保险制度政出多门，很多事情没有法律依据，继而影响全国统一的社保体系的形成。

一个国家的经济总量和经济实力，应当是为一国国民服务的。而衡量国民享受经济发展所带来实惠的重要标准之一，就是国民的社会保障完备程度。由此而说，中国要真正成为和经济实力相匹配的“强国”，在社会保障方面还任重道远。