自然资源部最近发布了《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》，从深化调查评估、加强规划统筹、强化政策支持、优化审批流程等方面提出了一系列要求，旨在推动各地老旧小区改造工作取得更大成效。当前，我国城市发展已经进入存量更新阶段，老旧小区改造是一项重要的民生工程和发展工程，关乎群众的获得感、幸福感和安全感。数据显示，2019年至2023年，全国将累计启动改造城镇老旧小区22万个，惠及居民3800多万户、约1亿人。自然资源部国土空间规划局局长张兵介绍说，老旧小区改造更新工作近年来取得显著成效，但在规划管理、标准规范、政策工具、商业模式等方面还存在不少问题，需要打通堵点，激发政府、市场和社会的积极性。《通知》重点关注规划与土地政策，进一步加大对老旧小区改造的支持力度。

为推进老旧小区改造工作，通常需要处理复杂的权益资产关系，因此深化调查评估是把握老旧小区改造方向的基本前提。《通知》提出建立健全针对社区层面的资源资产调查与城市体检评估体系，要求各地通过规划单元及社区层面的规划实施评估，充分了解改造更新需求和利益相关方意见，按照建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”社区生活圈要求，在老旧小区改造中增加公共服务设施和基础设施。在加强规划统筹方面，各地要依据市县国土空间总体规划，加快编制城市更新相关详细规划，统筹空间功能和建筑量，探索建筑量跨单元统筹的规则。老旧小区用地紧张，需要探索差异化土地政策，灵活安排政策制度，激发多元主体的更新意愿，鼓励建立多元合作模式。

对于解决老旧小区居民关注的电动自行车充电设施和停车问题，部分地区已经开展了相关探索。例如，南京市石榴新村改造项目通过划分更新片区，将周边边角地、夹心地、插花地、非居住用地一并纳入更新范围，解决了地块不规则、碎片化、规模效应不足等问题。《通知》特别强调，要促进低效用地再开发，支持边角地、零星用地等低效用地作为公共空间、公共服务设施和基础设施。各地应制定土地混合使用和存量建筑空间功能转换的规则，对于无法单独利用的零星用地，可以按划拨或者协议有偿方式供地，优先用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施。

张兵指出，老旧小区改造不仅是简单的翻新和增加绿化，更重要的是对基础设施、公共服务设施等配套进行系统改善。通过规划和土地政策的创新融合，以普惠透明加适度激励的政策红利，让居民过上舒适的生活，让城市和社区更具活力，实现群众的满意和多方共赢。