社保专家认为，从政府财力上看，城乡居民养老保险制度全覆盖不成问题，目前的瓶颈在于基层经办力量过于薄弱，将制约这项工作的推进。

提前8年的时间表

人力资源和社会保障部（下称“人社部”）、财政部近日已经联合开始部署这项工作。人社部副部长胡晓义在接受人民日报采访（5月7日见报）时将实现新农保和城镇居民养老保险制度的全覆盖称为“一项了不起的跨越”。他认为，社会保障是实现社会公平正义的重要途径，实现城乡养老保险制度全覆盖，有助于缩小城乡差别和地区差别，一定程度上满足人民对公平正义日益强烈的诉求。

根据人社部最新的统计，截至今年3月底，纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城镇居民养老保险试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人，其中达到领取养老金年龄人数为9543万人。加上地方自行试点，总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取养老金年龄人数为1.07亿人。

但是，仍有近40%的地区未纳入国家试点范围，仍有几千万的城乡老年居民未享受到国家发放的基础养老金。鉴于此，国务院总理温家宝在今年两会上做政府工作报告时郑重承诺，将在本届政府任期内，也就是2012年内实现城乡居民养老保险的制度全覆盖。

要在从7月份开始半年的时间内，完成对全国近40%地区的制度覆盖，新增参保人数超过一亿人，工作量很大。

按照国务院最初规划，新农保自2009年开始试点，预计于2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

去年两会期间，农工党、民盟、民建等多个民主党派在提案中建议，应加快新农保推行步伐，让广大农民尽快享受到社保福利。

去年6月，温家宝总理表态要在2012年底完成城乡居民养老保障制度的全覆盖，一下子将时间表提前了8年。