5月1日即将生效的《非银行支付机构监督管理条例》将非银行支付机构及其业务进一步纳入法治化轨道进行监管。中国人民银行昨日发布了《实施细则》征求意见稿，如何具体落地实施？实施后会对市场产生哪些影响？让我们听专家们的解读。

《实施细则》明确了根据新规换发新的支付机构许可证的程序和时间表，设置了合理的换证过渡期以实现平稳过渡。根据规定，换证过渡期将从《实施细则》施行日至各支付机构支付业务许可证有效期截止日，部分支付机构许可证到期时间与《实施细则》施行日期接近的，过渡期将放宽至12个月。当过渡期结束后，中国人民银行将重新根据新规进行支付业务许可证的发放，同时，支付机构也可以选择提前申请换发支付业务许可证。

招联首席研究员董希淼指出，过渡期给予了支付机构充足的时间做好准备。此次新规实施后，支付机构取得的支付牌照将不再有期限，而原有的支付牌照有效期为5年，每5年需申请延期一次。此外，《实施细则》还明确了适当下放部分支付机构变更事项审批权限，减少了审批层级。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，新规要求非银行支付机构调整收费项目或标准时，需提前至少30天进行持续公示，同时支付交易记录应至少保存5年。此外，实施细则坚持稳字当头，注重监管一致性，以确保支付市场平稳过渡。

专家指出，《非银行支付机构监督管理条例》将支付业务重新划分为储值账户运营与支付交易处理两类，区分关键在于能否接收付款人预付资金。这一划分方法将更好地满足市场发展和监管需求。温彬指出，实施细则不会改变支付机构原有的业务许可范围，支付机构原有的业务仍将得以保留，不会对支付机构的业务连续性和用户体验产生影响。

截至目前，全国共有183家非银行支付机构，年交易量超1万亿笔，金额近400万亿元。新《非银行支付机构监管条例》的出台及其实施细则对支付市场的规范和监管将产生积极影响，有望建立健全高效、快捷的变更事项办理机制，提升行政许可的审批效率，推动支付市场的健康发展。