国有企业、私营企业甚至包括一些社会组织，都有责任为养老行业的发展提供资助或者支持。但是有一个前提，任何一个养老产业都不应该以盈利为目的，不应该把养老行业作为经济发展的支柱性产业。养老产业是服务型的，要把服务定位好，是不可能挣大钱的，是公益性的，是社会服务型的，但不一定是赔钱的。

　　老龄化问题必须从整个经济社会发展全局的高度来统筹考虑

　　第一，老龄社会问题或者老龄化问题不是一个单纯的老年人问题，而是一个涉及经济社会全局的大问题，对此研究不能单纯地从老年人这个特殊群体出发，而应把它放在13亿全国总人口中间考虑。发展养老服务业，也要放在整个社会经济发展全局中来统筹研究。老龄社会问题不可回避，今后20年可能是中国老龄化社会发展最快的时期，但是也不会无限期发展，可能存在一个拐点，这个拐点在2040年左右或者前后。现在60多岁、70岁左右的人，都是出生在上世纪40年代或者50年代，当时没有计划生育政策，人口是放开生育的，现在这些人陆续步入老龄阶段，这是一个巨大的老年人口平台。之后，中国实行计划生育政策，控制了人口盲目增长。20年以后，随着现在的老年人口慢慢退出，那个时候老龄化率会逐步下降，因为再往后补充的老年人数量少了，而随着现在生育政策调整，新生的婴儿又会逐渐增加，所以20年以后或者25年以后，老龄化程度可能会有些变化。

　　在这种背景下，对整个经济社会的影响，不仅是老年人问题，而是经济和社会发展问题。最直接的影响就是就业人口减少，劳动力不足，新开发的产业招不到工，必然影响经济发展，也影响财政收入的增加，在这个阶段是不可回避的，也是很难解决的。如何在保证就业人口缓慢增长的情况下，依然保持经济快速可持续的发展呢？这是需要思考的问题。如果这个问题解决不了，现在研究的很多老年人服务问题、产业问题都难以解决，这是研究应对老龄化社会的前提。在这里就带来一个问题，如何在这20年或者30年过渡期内，缓解老龄化社会对经济社会发展带来的冲击，减少它带来的损失，能够保持平稳持续发展。这里涉及几个问题，比如说要适当放宽生育政策，会不会造成中国人口大规模的扩大？目前看起来不会，之前放开了单独二胎政策，没有出现令人担心的人口爆棚的状态，因为现在人们的生育观有了很大的变化。

　　第二，转变经济结构，实行集约式经营，多发展一些少用劳力而附加值比较高的产业。现在的传统产业，包括钢铁、水泥等等，都是靠劳动力堆积起来的，现在的基础设施建设也是靠诸多的建筑工人来维持。今后的发展要提倡科技创新，要多发展集约化的产业，特别是农业面临一个重大改革问题，如果农业还是维持家庭承包一家一户经营二亩地，现代化不可能出现，大量的劳动力也难以进城；如果像现在那样都进城，农业发展就会带来很大的后顾之忧。

　　第三，要提高现有和未来劳动力的知识水平或业务素质，使他们能够适应产业的发展。总之，关心老年人问题，必须从整个经济社会发展的全局高度来统筹思考。

　　根据不同年龄段来研究不同的政策和措施

　　老年人问题不等于养老问题。老年人是以60岁为标准，到60岁就办理退休手续了，但是对人来说他有多大变化吗？除了他的心理状态有点变化以外，他的身体状况没变化，一夜之间会有什么变化？他的知识结构没变化，他的技能专业没变化。所以60岁虽然退休了，但是不等于养老，如何发挥这部分人的作用至关重要。这是一个现在还没有解决的问题。大家都关注他退休以后如何养老，但是如何继续发挥作用却考虑得不足。医疗行业医生退而不休，越老越值钱，大学教授也是如此，演员也是如此，现在关键在于一些普通的劳动者，就是以手工劳动为主的劳动者如何继续发挥他们的作用，这是必须要考虑的。如何延长退休年龄，这个问题比较大，真正统一起来的可能很小。以劳动力为主的劳动者希望早退休，拿了退休金以后，还可以从事另外一个职业；而有一些专业技能、有一些社会地位的、有一些影响的人，就希望晚退休。所以，如果从法律上修改延长退休年龄，可能比较难。

　　从社会、组织和政府部门来讲，对已经办理退休手续的这部分人，如何发挥他们的作用，现在考虑得极不充分，他们退下来以后，还有知识，还有经验，还有技能，还有头脑，可以继续发挥作用。大家都讲老有所学，老有所为，关键在于老有所用，如果没有用的，想为也为不了，想学也没有用，所以不能把老年人的问题单纯作为一个养老问题。其实60岁退休以后有几个年龄段，60到70岁这一阶，除了极个别的人以外，基本上不需要社会负担，身体也好，活动能力也强，70到80岁这个年龄段应该是半工作半休息的阶段，90岁以上更多是靠社会。所以，不同年龄段的老年人，要根据不同的情况来研究不同的政策和措施。

　　养老问题应该从国情和老年人实际需求出发

　　关于养老问题，应该从中国的国情出发，从老年人的实际需求出发。中国的基本国情就是人口多，人均的发展水平低，这是绕不过去的一个国情，不仅现在不可回避，今后几十年也不可回避。所以，可以学习国外的一些经验，特别是发达国家的一些经验，但是一定要和中国的国情结合，有些欧美国家能够提供保障，我国现在提供不了，需要有一个发展的过程。政府制定政策、建立制度，部门组织一些社会服务等等，都要从中国的基本国情出发，提供养老服务也要从老年人的实际需求出发，不能强迫，更不能一刀切，采取一个模式来提供服务。首先，要划清政府、社会和居民的责任。在这个问题上，政府应该发挥主导作用，但是不能承担无限责任，政府的责任就是三个方面：一是领导责任，制定规划、研究政策、组织推动、加强监管；二是保障责任，就是政府要提供一定的保障，包括完善养老保险制度，这都是政府的责任；三是社会责任，国有企业、私营企业甚至包括一些社会组织，都有责任为养老事业的发展提供一些资助或者支持，但是有一个前提，任何一个养老产业都不应该以盈利为目的，不应该把养老产业作为经济发展的支柱性产业。养老产业是服务型的，要把服务定位好，不可能挣大钱的，是公益性的，是社会服务型的，但不一定是赔钱的。至于有一些高端的，在一个山谷里盖了几十栋别墅养老，一年几十万元，那是为极少数人服务的，对那种类型的服务，政府只需负责监管就可以。但是对于广大的中等收入水平的养老服务，特别是低收入水平的养老服务，政府要给予更多的关怀和支持。

　　至于居民的养老有几个问题应该注意。一个就是要转变养老的方式，不能仅限于吃穿睡，其实还有很多健康养老的方式，文化养老、教育养老、体育养老、休闲养老、娱乐养老等等，适用不同的人群。可以提供一些信息，拉一些清单，需要什么服务，就给提供什么样的服务，这需要一个培育市场的过程。另外养老的模式要适用于不同人群的需求，上海居家养老的模式，人在家里，但是社会给他提供一系列的服务，这是适应广大老年人需求的。养老保障也要不断地完善，现在职工养老和城乡居民养老双轨制的运行还要很长时间，养老保险最基本的原则就是缴费多享受待遇就高。农民现在很难做到高缴费，要做到和职工同样水平的待遇是不可能的，还需要一定的时间。当然，随着农民收入的增加，随着国家财政收入的增加，逐步提高养老保险的待遇，这是可以的。

　　关于政府购买服务问题，首先要立法，要制定严格科学的规定，在养老方面要明确哪些领域应该是政府购买服务的，按什么标准购买服务的。不能随意性，这个领导对这个事情比较关心，就多买一点，那个不大关心，就少买一点，这是不行的，这可能引起整个养老人群的不平衡。另外还需要规范保护老年人权益，解决现在依然存在的一些不健全、不完善、不落实的问题，坚持依法治国也要落实到老年人保障之中。

　　对此，要加强对养老服务机构的第三方评估，建立养老服务评估专家库，提高养老机构规范化建设水平。同时，鼓励相关养老机构开展质量管理体系建设，并积极申请第三方认证。在基础通用标准方面，要加紧制定养老机构分类与命名、养老服务基本术语、养老服务图形符号等标准；在专业人才方面，加紧制定养老服务从业人员基本要求、养老服务人员职业培训规范等标准。