“基金统筹层次低，导致劳动者流出地养老金发放困难，流入地大量闲置，造成不公平。”全国人大代表、徐州市市长朱民呼吁尽快完善基础养老金全国统筹顶层设计，在实现养老保险基金省级统筹的基础上，加快推进全国统筹。

“目前省级统筹基金统筹层次低，导致劳动者流出省市和流入省市养老保险负担的不公平。”朱民代表说，对于经济较发达地区而言，青壮年劳动力是净流入的，而且外来务工者参保率较高，因而会“稀释”城镇职工基本养老保险制度赡养率；但是对于经济欠发达地区来讲，青壮年劳动力是净流出的，而且外来务工者参保率较低，因而会“抬高”城镇职工基本养老保险制度赡养率。由此导致了劳动者流出地区养老金发放困难，而劳动者流入地区养老金大量闲置的状况。

朱民代表建议进一步提高养老保险基金省级统筹标准，在此基础上加快推进国家统筹。同时既注重全国的统一公平又兼顾地区发展和生活水平差异，建立合理的机制来明确中央与地方政府之间的责任分担，最终实现基础养老金的统收统支。

此次朱民代表除了提出养老金省级统筹的议案外，还建议将徐州纳入国家重点城市群规划，目前徐州围绕着产业、交通、商贸、物流、教育、卫生、旅游、金融，推进发达中心的建设。