去年7月1日生效实施的《社会保险法》确立了工伤保险待遇先行支付制度。日前，公益组织北京义联劳动法援助与研究中心发布调研报告显示，大多数城市对该制度宣传不足、尚未出台具体实施办法等问题，工伤人员申请先行支付制度渠道不通畅，新政实施1年9成人不知。

工伤保险待遇先行支付制度是什么？2011年7月1日实施的《社会保险法》规定得很清楚：单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，该保险待遇应由用人单位偿还。应当说，这制度制订得很好，有利于遏制用工单位不缴纳工伤保险的行为。

据了解，我国有45.1%的劳动者在工伤后无法再工作，76.4%的劳动者在工伤后月收入下降到1000元以下，而工伤待遇索赔由于用人单位的拖延和法律程序的繁琐，仅有26.1%的工伤职工在受伤之日起一年内获得赔偿，21.7%的劳动者维权花费了3年以上，为获得赔偿和等待的平均时间为2.02年。工伤保险待遇先行支付制度在这样的背景下出台，本意是让劳动者权益能尽快得到实处，确保工伤职工得到及时救治。

但法律出台一年，现实却是，九成劳动者根本不知道这个制度。调查结果显示，全国只有9.8%的城市接受工伤保险基金先行支付申请，绝大多数城市明确表示“不可以接受先行支付申请”。这说明，工伤保险先行支付制度，在多数地方几成为一纸空文。“九成人不知道”、“绝大多数城市不支持”则说明，官方对这项利民惠民措施推行很不积极，甚至说处于抵触状态。

从前有人讨论过“先行支付制度”实施过程中的制度缺憾，现在看来，讨论制度上缺憾显得过于矫情了。如果多数地方都对实施这个制度不热心，制度设计得再完善，再无懈可击，仍会成为“花瓶”。一项制度费心费力地设计出来，却无人想办法推动落实，说明相关部门对及对广大劳动者、纳税人的态度。如果心里想着劳动者的利益，一项制度总会想办法落实，即使制度设计得不完善，也会积极推进。

人社部门不但有落实《社会保险法》等相关法律实施的义务，还有宣传相关法律的义务，如果制度设计出来就被“藏之名山”，不去实施也无人过问，在这种不作为的态度下，也就难怪很多劳动者的权益会被侵害了。