上下班途中遭遇伤害究竟算不算工伤？公司缴了工伤保险但不足额，工伤职工能否继续申请工伤赔偿的这部分差额？上周五，禅城区人社局在南庄吉利广场“设摊”进行大型工伤社保问题的现场宣传咨询，记者了解到，禅城工伤事故案件发生率逐年下降，从2011年降至3000宗左右后，去年再度降至2698宗。期间值得注意的现象是，以电子行业为代表的禅城传统优势行业工伤发案情况在不断下降，而建筑行业成为劳动关系最复杂、工伤争议频发的集中地。

企业不足额缴纳工伤保险 员工发生工伤还要“自掏腰包”

随着禅城产业转型升级的脚步加快和用工环境的改善，禅城工伤案件的发案率呈现出明显的下降趋势。据禅城区人力资源和社会保障局负责人透露，2012年全区的工伤案件数量为3047宗，2011年为2955宗，2012年为2698宗，工伤事故逐年下降。工伤事故发生较多的企业和岗位，多集中在生产制造企业的一线生产岗位。而电子行业、金属加工、机械、陶瓷和建筑行业都是职工工伤的高发地。

同时，伴随着工伤案件发案率的下降，禅城工伤赔偿的争议案件也逐年下降，从2010年70多宗下降到去年的35宗，而2013年至今有11宗。禅城人社部门通过对劳动仲裁争议案件的梳理发现，近两年来，工伤赔偿争议仲裁案中，受伤职工的请求越来越复杂、多样。其中的一个典型趋势是，企业职工发生工伤后，根据平时的月均工资计算，往往会发现实际拿到手的工伤保险待遇低于应该拿到的。“这类争议案件时有发生，究其原因，一些企业虽然为员工参加了工伤保险，但是却用少报工资的形式，不足额缴纳每个月的工伤保险费。”

比如一位不幸受工伤的劳动者就提出，他所获得工伤保险赔偿是按照劳动合同上每月1200元的工资标准计算的，但其实自己每月实际拿到手的工资根本不止1200元。劳动者的理由很充分：“凭常识判断，现在这个岗位1200元也是很难招到工人的，而且我手里就有平时实际发放工资的证据。”

对此，禅城区人社局一位负责人表示：“我们在调查取证后，对受伤职工的这一主张予以支持。但在同类案件调查取证中也发现，一些员工平时领工资都是现金，缺乏相关工资凭证。这里需要提醒广大劳动者的是，员工平时要注意保存自己的工资条、工资单等证据，避免出现类似纠纷后调查取证难等问题。”

据了解，根据新的《广东省工伤保险条例》规定：用人单位少报职工的工资，造成没有足额缴纳工伤保险费，最终导致工伤职工享受的工伤保险待遇降低的情况，这类工伤待遇的纠纷案件也可以进入仲裁程序，并且工伤保险待遇的差额部分最终要由用人单位为工伤职工补足。

建筑行业社保管理混乱 劳动关系常遭遇取证难

十年后他终于站了起来

个案

工人不幸遭遇工伤，整个人生与家庭往往都走到了转折点并陷入悲剧，但记者采访发现，一些受伤的工人依靠坚强的意志和工伤赔偿的基本保障，坚持接受系统的康复训练，重新融入社会、融入生活。上周，记者实地探访了佛山市第五人民医院工伤康复中心，在这里进行工伤康复的工人中，记者见到了禅城某气体有限公司遭遇不幸、高位截瘫的范师傅。记者的镜头前，他倔强地坚持依靠护具自己走路，并且始终要站着讲话。从34岁在工作岗位上遭遇不幸至今，过去的近10年时间里，失去劳动能力、甚至基本生活都要他人帮助的范师傅，终于坚强地站了起来。

仓库货箱塌落导致腰椎粉碎性骨折

面前的范师傅神采奕奕，那个不幸的瞬间已经过去将近10年时间。今天的他用手紧紧扶着康复架，在腿部支具的帮助下，他坚持要站着和记者聊天。1992年，正值年轻力壮的范师傅进入了佛山某气体有限公司，成为一名仓储员。十多年的时间里，他努力工作、娶妻生子，日子倒也过得稳稳当当。

然而，不幸却在2004年的一天悄然来临。

当时，范师傅正在像往常一样在仓库清点货物，在毫无防备之际，身后堆得高高的货架却在悄悄地震颤着，几箱原料电池就在此时毫无防备掉落下来，不偏不倚恰好砸中了范师傅。当时，整个仓库只有他一个人，被砸中后他当时就晕了过去。

到他醒来后，几位工友在塌落的货箱堆中把他救了出来。“那些货箱比石头还硬，硬生生砸到了腰椎，导致我腰椎粉碎性骨折。”现在回想起当时的场景，范师傅却始终保持平静的叙述：“可能是之前的货架下面没有码放好，才导致货箱一下子塌落下来。”距离发生事故到现在已经有将近十个年头，范师傅现在已经能够借助支具的力量，手扶着康复架，从走廊的尽头一步一步走过来，那份淡定和从容全都写在脸上。“既然已经发生了，就只能这样了，我只能接受。”

工伤保险基金保障医疗康复开支

“在手术治疗并进行了工伤康复之后，我在2005年评了二级伤残。”范师傅回忆道，还记得受伤后手术当天，在医院就花去了6万多元，此后又在市一医院一住就是两个多月，后又来到第五人民医院做康复治疗。他坦言，最初也很担心这么大的花销，但后来这些全部由工伤保险基金进行了支付。

“这次是我第二次住进医院进行康复了，因为在家坐太久导致臀部局部皮肤都烂了，我向社保部分反应后，他们很快就帮我安排入院了。”第五人民医院的康复护理医生向记者介绍说：“范大哥的康复状况一直都很好，非常配合我们的治疗。他本身的心理状态也都比较乐观，我们希望通过康复努力提高他的生活自理能力。”

范师傅在整个治疗过程中共花费了50多万，后来配装假肢又花费了7万多块。“幸好单位为我购买了工伤保险，否则我和家人是承担不起的。”记者了解到，现在社保基金每月为他支付伤残补贴和护理费共计两千多块。

受伤十年后的今天，范师傅的孩子已经读高中了。“在我受伤后的几年里，都是太太负起整个家庭的重担，但现在我已经能帮助妻子分担一些家务活。”事实上，家住在乐安一小区的六楼，行动不便的范师傅一年只能外出一两次，但范师傅学会了上网，经常通过网络和朋友们“倾一倾”，保持跟社会外界的联系。

值得注意的是，禅城区每年发生的2000余宗工伤事故中，引发赔偿争议纠纷的将近200宗。这其中，赔偿争议又以建筑行业最为集中。

活跃在禅城的一位公益律师告诉记者，绝大部分的工伤事故纠纷或者争议，都出现在没有购买社保、没有劳动合同而遭遇工伤的工人身上。“对于这部分工人来说，认定取证与用人单位的劳动关系是第一位。但许多工人不具备这方面的法律专业知识，在前期没有意识到要搜集和保存必要证据，确认劳动关系往往很困难。”而对建筑行业层层发包、劳务公司管理不到位的情况，工人没有签订劳动合同而遭遇工伤后，用人方当然是极力否认和员工存在劳动关系，不愿担责。

“尤其是一些从外地进场施工的企业，劳动关系不规范、工伤争议纠纷多成为此间的一个显著问题。”禅城区人社局一位负责人坦言：大多数本地建筑企业在用工劳动关系上都还可以，但是部分“外来和尚却念歪了经。”

建筑行业工人流动性大，工伤保险覆盖面窄，因一些工人拒绝购买社保，甚至出现一些用人单位会与工人签订“不愿购买社会保险”的协议。这就导致一旦发生工伤事故后，用工单位并不承认工人是企业员工，再加上建筑行业工资发放不规范、往往没有工资条等，人社部门在介入时，对于确认是否存在劳动关系常遭遇取证难。

“一旦劳动关系是否存在这个环节就存在争议，受伤工人就要走上漫漫赔付之路，影响他们得到及时的救治和补偿。”禅城区近年来加大了对工伤纠纷案件的提前介入和调解协商的力度。

“虽然调解不能成为主要途径，但是我们希望双方能够积极通过协商解决，帮助工伤职工尽快获得相应补偿。”而2012年，禅城就有98宗工伤纠纷案件通过调解获得解决。该负责人表示：“对于那些急需工伤医疗费、尝试调解又不成功的，在符合先予执行裁决条件的情况下，我们也会进行先予执行裁决，这就意味着，用人单位需先支付一部分费用，受伤的劳动者可先拿到一笔救命钱。”

保险能够有效地规避外来风险给人们身心带来的伤害，对因意外导致的身故或残疾，以及因意外产生的医疗费用和误工损失进行保障，是现代人生活、工作的基本保障。政府部门应该做好相应对策保障参保人员的利益。