我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。全国人大代表、浙江省宁波市奉化滕头村党委书记傅企平建议，建立全国巨灾保险制度，有效分散巨灾风险，从容应对自然灾害。

地震、洪灾、台风……近年来，诸如此类的自然灾害频发，往往造成群众财产的重大损失。仅2013年10月的“菲特”台风，就使宁波全市受灾人口达248万。

傅企平代表说，目前我国尚没有建立专门的巨灾保险体系，灾后补偿也很有限。在国际上，巨灾保险赔款一般占到灾害损失的30%-40%，我国则不到1%。

“巨灾风险发生后保险赔付率低的因素是多方面的，除了民众巨灾保险意识缺乏之外，主要原因是巨灾保险在推进过程中缺乏强有力的法律支持，尚未建立全国性的巨灾风险分散体系，巨灾保险的供给动力不足，巨灾风险分摊和转移机制有待完善。”傅企平代表说。

傅企平代表建议，中国巨灾风险暴露与巨灾保险赔付不对称。这种不对称并非由于中国保险业对自然灾害的保险赔付率低,而是自然灾害风险保险程度低,自然灾害风险商业保险的发展速度慢;这种不对称虽然与中国巨灾保险制度发展道路的曲折性有一定联系,但巨灾保险制度本身也非不对称产生的根源。不对称产生之理论根源在于巨灾保险供需双方的双重正外部性,主观根源在于囿于旧保险观的政府"缺位",客观根源在于受制于保险业发展水平的巨灾风险保险供给能力。