上海作为国家历史文化名城，拥有众多类型丰富、广泛分布的历史遗存。随着经济社会的快速发展，上海建立起了较为完善的历史风貌区和优秀历史建筑保护体系。然而，随着进入存量开发阶段，历史风貌区的保护与更新也面临着新的机遇和挑战。

保护概况方面，自2003年1月，《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》的施行以来，该条例经历了多次修订，明确了保护对象的范围。目前，上海市公布了1058处历史风貌区、3075幢优秀历史建筑以及401条风貌保护道路（街巷），划定了44片历史文化风貌区、254处风貌保护街坊和约350个保护地块。这些历史遗产不同程度地面临着保护与利用、财务压力、政策滞后等问题。

在历史风貌区保护与利用方面，存在着保护与利用矛盾。对于历史风貌区和建筑来说，保护至关重要。然而，对于居民或使用者来说，原有建筑内部空间难以适应现代生活方式和需求。此外，历史风貌区的保护需要巨额财政资金投入，这一财务压力还在逐年增加。同时，政策方面也存在滞后的现象，需要进一步创新政策供给。

为了解决历史风貌区保护与更新所面临的问题，上海市规划和自然资源局发布了《上海历史风貌保护指南（征询意见稿）》，提出了分区引导、分级保护、分类施策、分阶段实施等总体思路。其中，分区引导、分级保护和分类施策等措施旨在根据不同风貌特征、历史价值等因素，有针对性地制定保护历史风貌的引导要求，严格实施保护管理，并在规划阶段中确定保护更新分类方式。

为强化历史风貌区保护与更新，灵活的政策供给和市场主体的灵活参与是至关重要的。在未来，需要推动“人民城市”与“全过程人民民主”理念有机融合，充分发挥人民群众的创造性和积极性。同时，财务平衡也是城市更新可持续发展的基础，对历史风貌区的开发权转移机制、容积率奖励机制等方面进行深入探索和实践，提高政策供给的灵活性和精度，将有助于推动历史风貌区的保护与更新工作。