在中央和地方财政注入巨资弥补历史“欠账”的同时，社会保险基金尤其是养老基金巨额结存却不断膨胀，万亿基金面临贬值压力

6月12日，人力资源和社会保障部在其网站上公布2007年全国社会保险情况的统计数据。截至2007年末，全国五项社会保险基金累计结存额总计已超过1万亿元。

数据显示，全国仅养老保险一项，历年累计结存额高达7391亿元，其中2007年结存1869亿元。2007年，全国养老保险基金收入7834亿元，比上年增长24.2%；基金支出5965亿元，比上年增长21.8%。

此外，截至2007年末，全国城镇职工基本医疗保险基金累计结存2441亿元；失业保险基金累计结存979亿元；工伤保险基金累计结存262亿元，储备金结存33亿元；生育保险基金累计结存127亿元。五险汇总，2007年年末全国社保基金总计累计结余额达10254亿元。

万亿结存由来

《财经》记者了解到，其中巨额结存主要来源为东南部沿海发达省市，其中尤以广东省为代表。而对于中西部各省市区而言，虽然近年基金收入有所增长，但结存数额仍相对偏少。以养老保险基金为例，个别省份仍需要中央、地方两级财政的支持以确保当年发放。

据人力资源和社会保障部有关人士向《财经》记者介绍，之所以产生如此巨额的社会保险基金结存，一方面得益于各地的经济增长，另一方面，在很大程度上与近年来社保部门力推的征缴“扩面”有关。由此，各地社保部门不断扩大社保基金征缴的范围，参保人数每年都有稳定的增长。其中，仅养老保险参保人数每年增长上千万人。

不过，该人士也表示，按目前进展，继续“扩面”的空间已经十分有限，“各地有能力参保的企业基本已经纳入社保范畴，此外，一些自由职业者、个体经营者或者农民工等，是否参保仍根据自愿原则，若无新的鼓励政策，很难全部纳入社保体系。”

他还解释，对于广东而言，社保基金的巨额结余也与当地人口结构有关。例如，深圳的结存额在广东省内相当高，约有数百亿元。之所以如此，很大程度上是因为深圳人口总体年龄较为年轻，“缴费的人多，领钱的人少”，未来随着人口总体年龄的增长，基金的结构还会发生变化。

同时，广东等地大量农民工也被纳入社保范畴，由于社保不能异地转移，导致大量农民工退保。但退保后，农民工只能带走属于个人账户的基金，统筹账户基金虽名义上是企业为农民工所缴纳的，但并不能划归个人，只能仍留在参保地。这也构成当地社保基金结存额大幅增加的一个重要原因。

更值得关注的是，还有学者分析，我国社保缴费率，尤其是养老保险的缴费率与国际水平相比偏高。近年来，随着各地收入水平的提升，社保部门也在不断提高参保人员的待遇水平，但相对于缴费水平而言仍显不足。这在某种程度上致使社保基金大量结存。尤其对于东部发达省份而言，当地工资水平较高，且退休人员待遇的绝对值也相应较高，但其养老金水平占当地社会平均工资的比例(替代率)却往往低于中西部省份。

制度隐忧

除此之外，在某些业内专家看来，社保基金结存额膨胀的同时，问题也在不断积累。

事实上，我国社会保险基金实行严格的管理办法，为保证基金安全，投资方式只允许存银行、买国债。随着CPI指数的一路走高，万亿资金其实更像一个“烫手山芋”，很难避免巨大的贬值压力。

与此同时，上世纪90年代初，我国对养老保险制度实行转轨。转轨前参加工作的“老人”和“中人”并无缴费积累，而国家财政又未能一次性对其做出补偿，加之老龄化加剧，对“老人”和“中人”形成了巨额的历史欠账。社保部门针对这些历史欠账，一方面通过偏高的缴费率转嫁到了企业和正在工作的年轻一代头上，另一方面还动用了转轨后新一代人缴纳的“个人账户”基金，以保证当期的养老金发放，使得转轨后“个人账户”有名无实，实为空账。

为消除空账，偿还历史欠账，本世纪初以来，中央和地方财政共同注资，展开了做实“个人账户”的国家试点。到去年为止，原劳动和社会保障部、财政部下发了进一步扩大做实个人账户试点的文件，明确了江苏、浙江等省份可依靠自身能力开展做实个人账户试点。截至2007年末，相继参与试点的辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、山东、河南、湖北、湖南、新疆11省市区，共积累基本养老保险个人账户基金786亿元，比上年末增加301亿元。

从统计数据看，各地基金收支状况已比转轨之初改善良多，基金不断结余。一些专家透露，各地本可借此加大做实个人账户试点的力度，但由于个人账户做实后，国家并没有出台相应的投资管理办法，从保值增值的意义上来说，做实与否差别不大，反而又增添了管理账户的巨大麻烦，地方政府并没有积极性。况且，做实账户还需要地方财政大量注资，这对于各地方政府而言，也是一个不小的“负担”，因此一些地方政府宁愿大量基金沉淀下来。

此外，全国总体基金结余虽多，但各行政区苦乐不均，结构很不平衡。各地基金实际上仍掌握在各地方政府手中，中央政府并不能直接调用。一些比较落后的省份仍需要财政转移支付保证当年养老基金的发放。目前，全国各地社保养老基金省级统筹进展缓慢，截止2007年底，全国仅有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、福建、重庆、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆13个省市区实现了省级统筹，其他省区市仍在探索和观望，中央统筹更遥遥无期。

由此，在中央和地方财政注入巨资弥补“欠账”的同时，社会保险基金，尤其是养老基金的巨额结存却又不断膨胀。巨额空账和基金结余并存，巨大反差令人深思。