这份署名为张红力和张懿宸的提案指出，按国家发改委的估计，四万亿投资计划只能提升GDP年度增长率一个百分点，也就是只能创造几百万人的就业。此外，大部分低端的类似建筑行业的就业机会，并不能解决城镇新增就业及从制造业失业的外来务工人员的民生问题。

在此情况下，建议财政部联合人力资源和社会保障部研究是否能扩大社会保险，尤其是将失业保险覆盖到待业大学生，以及在城镇工作一定年限以上难以回归农村的外来务工人员，直接补贴他们生活基本生计。

提案建议，即使新毕业的大学生尚未工作过和未曾向失业保险基金缴费，也应该允许其享受达12个月的失业保险金。具体操作上可以由学校或者社区进行大学生就业登记，针对未就业者发放。

根据每人每月平均失业保险金标准为600元，将失业保险体系覆盖300万待业大学生的成本，仅仅约200亿元。

对外来务工人员而言，提案建议可以考虑加大投入，把在城镇工作一定年限以上的农民工纳入城镇社保体系，给他们足够的激励接续社保。譬如，可以由国家代缴未来6-12月社保个人部分，以便这些外来务工人员再次找到工作后可以续上。

据了解，此次张红力一共准备了五份提案。其中，张红力在一份名为《尽快建立我国的战略资源储备制度》的提案中建议，当前全球性金融危机导致大宗商品的价格大幅下跌，应尽快建立起一套完善的战略资源储备法律制度。

张红力建议政府在审批、融资、税收等方面给予更大幅度的优惠，鼓励和支持更多的国内企业和机构抓住机遇，尽快走出国门开展战略资源的储备工作。