城乡统筹发展，成都操作的一个前提是土地承包经营权集中流转。为保障农民利益，成都制定了一系列政策，解决农民后顾之忧。包括农民养老、看病、失地农民进城后的培训、就业等等。

这是一个制度保障。用成都市农委有关负责人的话说，如没有这些制度保障，城乡统筹出现的一系列问题无法解决，城乡统筹将是一句空话。

统筹城乡关键在保障

统筹城乡发展中，成都通过政策保障，解决农民养老、看病、就业等后顾之忧

成都市第一批办理养老保险的农民胡征秀(右)空闲的时候就去看看别人打牌。

关于试验区的成都故事，今天暂告段落。

土地承包经营权集中流转也好，失地农民集中进城也罢，农民最看重实惠和保障。在成都奔波5天，听农民和官员说得最多的，也是实惠和保障。

基于此，成都城乡一体化的政策环环相扣：农民土地被集中流转后，土地规模经营、农民集中居住、农村学校和乡镇卫生院标准化建设、城市向农民开放、失地农民养老、医疗、就业等等政策成一个体系。

集中和工程都不是空话

成都的城乡一体化，最核心的东西，是3个集中和3个工程。

成都市农委主任金嘉祥，曾向记者简单阐述集中和工程：土地向规模集中、工业向发展区集中、农民向集中居住区集中；农业产业化工程、农村扶贫工程、农村环境工程。

在成都彭州市采访，当地官员说，彭州的菜篮子工程最能体现城乡一体化。

当地以规模和产业化方式大量种植蔬菜，专业公司以高于市场的保护价收购。年销售蔬菜超过5万吨的专业公司，超过180家。

在重庆，大量调入的蔬菜，就来自彭州。

一体化后续保障制度

城乡统筹发展，要解决农民的后顾之忧，看病是其中之一。

成都截至2006年底的统计，全市农业人口587.96万人，有543.18万人参加了新型农村合作医疗，参合率92.67%。

成都新型农村合作医疗的模式在2006年额度提高了：农民出10元，市、县财政各出20元。报账的封顶线，从1.2万元提高到2万元。农民的报销比例在45%以上，最高可到80%。

“有政策保障，就不怕土地被集中。”都江堰市灌口镇农民苏伟文孩子患了格淋巴利综合症，一家三口每年的新型农村合作医疗仅缴30元，但这次治病前后报账和补助达5.7万元。

胡征秀住在成都锦江区三圣乡红砂村。这位普通得不能再普通的农妇，也是成都市第一批办理养老保险的农民。

“老实得很，哪个都想不到她去买了养老保险。”在村里四处打听胡征秀的住址时，村里人都要说起她率先买养老保险的事。

在农村，56岁的妇女下地干活是很正常的事。但胡征秀现在不干农活了，每天的时间表，就如流水账一般：

早上6点20分起床，在如花的村里活动活动，主要是打腰鼓；洗漱后，给一家人做早饭；8点，骑自行车送孙子上幼儿园，回家后慢悠悠准备中午饭；吃过午饭，到对面的茶园看别人打麻将；下午5点多接孙子放学，准备晚饭。

按月领养老保险金快4年了，每天的日子，胡征秀差不多就这样不紧不慢地过着。

6月28日中午，胡征秀告诉记者，2003年10月，她办理农民养老保险，一次性缴了16000多元。11月，她就开始按月领养老金。

“现在一个月领274块，以后还要加点。”胡征秀说，现在算是“退休”了。虽然274元不多，但有了保障。

自家的房子，租给别人办了农家乐，每年1万多元。胡征秀另外在村里租住一栋小一点的房子，每个月390元。中间的差价，也是一家人的收入之一。