03月23日讯，伴随居民社会保险的整合趋势，上海市多项地方性社保制度陆续进入历史：2017年4月1日起，上海市将全面停止执行该市独有的小城镇社会保险制度。上海市人社局表示，相关参保人员今后的待遇将有所提高。

3月22日，上海市人社局副局长费予清在市政府新闻发布会上对财新记者表示，4月1日以后，“镇保”参保人员可直接参与职工医疗保险。养老金部分，将实行待遇平移，“镇保”对应的基础养老金纳入“职保”的支付范围。今后，“镇保”参保人员的养老金根据“职保”每年的上调办法增加。

相关细则未完全公布。费予清说，上海“镇保”调整的思路是，逐渐将“镇保”参保人员享受的待遇与“职保”拉平；尽可能地创造条件【毕节市公积金申请表】，将更多的人纳入到“职保”的范围以内。上海市人社局目前正与各部门开展政策调整与实施的准备工作。

中欧国际工商学院卫生管理与政策中心主任蔡江南对财新记者表示，宏观地看，为了扩大资金池、提高抗风险能力并降低管理成本，政府主导的社会保险统一筹资标准及待遇水平是趋势。社保的具体经办部分，则可引入多家不同的商业保险公司。

统筹是趋势，“惠民”则需要真金白银。根据2017年地方“两会”上海市财政局报告，2016年，上海“镇保”接入职工保险 统一社保筹资标准及待遇，同比猛增73.4%；其中，上海财政为小城镇基本养老保险补贴302.2亿元，为小城镇基本医疗保险补贴151.9亿元。

“镇保”与原上海市外来从业人员综合保险类似，是上海市的地方性社会保险制度。两者原先分别针对郊区用人单位的上海户籍员工，与全市用人单位的非上海户籍员工。

这二项地方性社保的筹资标准与待遇均低于职工社会保险水平。2011年6月，上海市连发多个文件，要求参与“镇保”及“综保”的用人单位统一参与上海市职工社会保险，并为“镇保”和“综保”名下的企业与个人设置了33个月到5年不等的“过渡期”，其间逐渐提高缴费标准。

2014年3月，原“镇保”用人单位及个人即全部开始根据“职保”规定缴纳保费。不过，“镇保”仍在上海市少部分人口之中存在：此前，上海市在征收集体所有土地的过程中，规定为征地劳动力一次性缴纳15年的“镇保”费用。这部分人口成为了新的“镇保”参保人员。

直到2017年3月20日，上海市印发《上海市被征收农民集体所有土地农业人员就业和社会保障办法》，规定将这部分参保人员纳入“职保”；今后，征地劳动力统一进入职工社会保险。此举为“镇保”制度的取消搬走了最后的障碍。

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