近日，中国人民大学公共管理学院社会保障研究所所长李珍发现的一组数字，让她“吓了一跳”：这组数字反映某地城镇居民医保实际缴费人数占参保人数不到三成。

尽管这一案例比较极端，但她仍忧心忡忡地告诉《每日经济新闻》记者：“按道理来说，实际缴费之后才能得到保护，如果地方政府声称参保率达到90%，而实际缴费只有70%的话，那30%是没有保护的。”

每年，中央财政都会安排相当的资金，按照地方政府上报的参保人数给予补贴，在此背景下，一些地方参保人数缘何大于实际缴费人数或许就不难理解了。

山东某地人社系统的一名官员向记者表示，在正常的情况下，参保人数和实际缴费人数应该是一个数，但现在很多地方的共同表现是：实际缴费人数与参保人数并不对等。

《每日经济新闻》记者多方调查后发现，这一现象在部分地区较为普遍，并已持续多年。在李珍看来，社保领域内，或许存在着一定的“吃空饷”现象。

实际缴费人数存在缺额

对地方人社官员来说，往往更愿谈及参保人数，对实际缴费人数则可能有所讳言。

辽宁东港市人社局的一名副局长告诉《每日经济新闻》记者，东港市现有的社保参保人数共有8万多人，实际缴费的有7万多。

而据记者掌握的某地城镇居民医疗保险运行情况显示，截至2011年底当地参保人数达到9万多人，但城镇居民实际缴费人数为2.5万多人，占参保人数的27%，存在严重的只参保不缴费现象。

某市医保管理局负责人曾透露，现在的实际缴费率不高，居民续保意识不强。“截至2011年3月，市区城镇居民实际缴费人数仅有80%，与申报登记人数尚有较大差距。”

再以山东蓬莱市为例，“2009年全市参加社会保险人数为53216人，实际缴费人数为38568人，二者相差14648人。”蓬莱市人社局于新礼科长向《每日经济新闻》记者表示，这两年来，实际参保人数和实际缴费人数之间还存在一定差距，只不过慢慢在缩小。