“制度养老”这是一项重大制度建设。它意味着中国人“老有所养”的千年愿望即将初步实现。

求解“未富先老”难题

我国社保体系中，城乡居民低保、基本医疗、基本养老是最重要的三项制度，现前两项已实现全覆盖。随着社会养老保险制度全覆盖，我国社保体系将全部建立起来。

“未富先老”是一些人对中国发展的担忧。目前，我国60岁以上老年人达1.78亿，预计“十二五”将超过两亿。

“加快养老制度建设顺应了我国人口老龄化的发展趋势。”中央党校教授周天勇说，只有从依靠家庭养老或储蓄养老逐步转向“制度养老”，才能切实减轻未来中国的养老负担。

能给百姓多少实惠？

为养老保险“全覆盖”叫好之时，也有平安保险人提醒说，相对当前经济发展水平来说，每月的基础养老金标准还不高。

“个人缴费部分的"低门槛"，考虑到了部分居民、特别是城镇非从业居民的负担能力。”周天勇说，我国仍然是一个发展中国家，人均收入水平还比较低，地区间发展很不平衡，如果把养老保障标准定得过高，不仅财政压力大，城乡居民缴费也有困难，保障面就难以扩大。

实际上，这个养老制度是有弹性的。目前缴费标准设了10个档次，最高可达1000元，而且地方政府还可根据实际情况增设缴费档次。个人想享受更高的养老待遇，可以早缴费、多缴费、多积累。

周天勇说，未来随着居民收入水平提高，我国“制度养老”封顶和起点的标准可以适时调整。与此同时，随着国家财政收入增加，政府可以提高补助水平和补助比例，逐步缩小城乡养老保险待遇水平的差距。