农业保险是现代农业经济发展的重要组成要素，也是现代保险领域中的难点课题。本文在简要阐述农业保险确立的基本理论依据的基础上，考察了有或无保险措施和政府补贴保费对农户收入分布的影响，以及农业保险自身效益问题，论证了政府实施政策性农业保险的重要性与必然性。

关键词：农业保险,理论依据,效用,政府政策

农业保险作为农业风险补偿的一种机制，在当今世界众多发达与发展中国家，已成为政府支持农业发展的一个重要手段，实行政府参与对农业保险提供保费补贴的农业保险支持政策，目前已达到一个较高的水平与规模，并成为世界农业政策的重要走向。

因此，对农业保险的理论依据及其效用的研究，将有助于我们更好的理解农业保险理论的基本原理及其特点，指导并运用于实践工作。

一、农业保险的基本理论依据

农业保险的确立，根据国内外专家学者的研究，其相关的理论依据可归纳为以下几方面：

1.马克思主义政治经济学理论

马克思主义政治经济学理论认为：农业保险是对农业总产品的一种必要扣除。马克思根据自然灾害和意外事故不可避免的客观性，在《哥达纲领批判》中曾经指出：“如果我们把‘劳动所得’这个用语首先理解为劳动总产品，那么集体劳动所得就是社会总产品。现在从它里面应该扣除：第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分。第二，用来扩大生产的再加部分。第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。从‘不折不扣的劳动所得’里扣除这些部分，在经济上是必要的，至于扣除多少，应当根据现有的资料和力量来确定，部分地应根据概率论来确定。”①为了农业再生产的正常进行，从农业总产品中也应该扣除这三部分。农业保险费或农业保险基金就是农业总产品中的一部分。

2.农业保护理论；

农业保护理论认为，农业是一个典型的风险产业，农业生产自身固有的特点，决定了它不仅要承担各种自然风险，还要承担各种经济的乃至政策的不确定性带来的风险，即市场风险。时至今日，虽然科学技术已高度发达；但人类尚无完全控制自然灾害方面的能力，就世界农业总体来说，基本上是一个靠天吃饭的格局。特别是种植业部门更是如此。与工业晶相比，绝大部分农产品的需求价格弹性比较低，这就决定了农产品的需求量发生变化时，农产品价格必然会出现较大幅度跌涨的现象。此外，由于农业生产周期长，市场自行调节下的农产品的供给难以及时追随市场价格的变化，由此导致农产品稀缺和过剩的效应放大，促使价格出现更大的波动。因此，农业生产者和经营者很难在价格波动中把握市场，农业承担市场风险的能力明显低于其他行业。同时，由于农业生产所依赖的土地具有不可转移性以及农业再生产的生态经济特征等，使农业竞争不过其他任何行业的生产经营者。鉴于农业是提供人类基本生存资料的一个特殊生产部门，农业的发展水平、速度和规模直接关系着国民经济非农业部门的发展速度和规模，国家必须对农业实行保护和支持政策。

3.福利经济理论

福利经济是现代西方经济理论的一个重要组成部分，福利又可称为社会福利。它是由国家以及各种社会团体通过各种公共福利设施、津贴、补助、社会服务以及举办各种集体福利事业来增进群体福利，以提高社会成员生活水平和生活质量的社会保险、社会救助和社会保障形成的。福利经济理论论证了国家举办社会福利的必要性以及政府应该采取的政策措施，为国家建立福利经济制度提供了理论依据，同时也为农业保险实施提供了理论依据。

4.新制度经济理论

新制度经济学理论是农业保险过程中实现组织创新，制度变革的理论依据。农业保险是保证交易的确定性的一种制度安排。一般经济制度是由于交易活动过程的不确定性而形成的，而保险制度不是为了降低交易费用，而是为了确保交易成果的稳定性，通过在时空上分散局部风险来补偿具体的风险损失，它对整个经济制度的运转起保障作用。

5.国家干预与市场机制理论

农业保险除了具有同商业保险相同的经济性、商品性、互助性、契约性、科学性等基本特性外，还有一些有别于商业保险的其他特征即多样性、复杂性、隐蔽性和艰巨性。这种有别于商业保险的其他特征，决定了农业保险社会效益高，自身经济效益低的特点，即农业本身在国民经济中是一个弱质产业；农业是保证整个国民经济稳定的基础；农民的利益必须得到保证。农业保险从来没有，也不可能按照商品的实际价值进行等价交换。实施农业保险只能是违背商品交换一般规律，将社会效益放在首位，而当农业保险既定的社会效益目标不能通过市场机制来实现时，政府就要用“看得见的手”通过国家立法、国家定价、财政补贴等国家干预手段来实现这一特定目标。