提高社会保障水平 进一步改善民生

政府工作报告中提出，要加快完善社会保障体系。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县(市)；今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右；今年中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6％。

在国际金融危机持续蔓延，我国经济发展面临新挑战的背景下，政府提出的一系列细致具体的惠民政策，引起代表委员们的极大关注。他们纷纷就提高社会保障水平，进一步改善民生说感受、提建议。

给老百姓提供更多的保障

“我们村里生活困难的家庭基本都参加了低保。今年的政府工作报告中提出，进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，这对我们农民来说又是个好消息。”来自甘肃省平凉市崆峒区白庙乡白庙村的全国人大代表毕红珍高兴地说。

社会保障，牵动百姓，关系民生。去年以来，我国各项社会保险覆盖范围继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加1753万和2028万；企业退休人员养老金人均每月新增110元。启动了事业单位基本养老保险制度改革试点；积极探索建立新型农村社会养老保险制度，农民工、被征地农民社会保障工作稳步推进；全面加强城乡居民最低生活保障制度建设，救助人数达到6619万人。

“提高社会保障水平，切实保障和改善民生，就是要让老百姓共享改革发展的成果。”全国人大代表、武汉市市长阮成发告诉记者，2008年，武汉市积极推进社会保障工作，城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险分别新增参保13.3万人、41.3万人、10.8万人、35.3万人和34.6万人。

以加快提高社会保障水平为目标，一些地方不断尝试新的做法。全国人大代表、甘肃省酒泉市委书记李建华介绍当地情况时说，“60岁以上困难老人在享受低保的基础上每人每月再补助一些，残疾老人生活补助在困难老人标准上再适当增加，有14237位老人因此受益，市县财政共支付168万多元。”

“去年，安徽省共投入农村低保资金9.86亿元，保障186.18万人，保障覆盖面达3.5％。”全国人大代表、安徽省民政厅厅长刘健告诉记者，“今年，安徽省民政部门将进一步提高城乡低保保障标准和补助水平，其中城市低保对象人均补差水平将比上年增长5％，农村居民最低生活保障标准则力争从年人均860元提高到1000元，年人均补差水平增加140元；保障覆盖面力争从目前的3.5％扩大到4％，全省保障人数达到208.32万人。同时，逐步建立低保保障标准的动态增长机制。”

不断完善的社会保障体系，一项项具体有力的举措，让老百姓感到格外温暖。

社会保障升级利于扩大内需

完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹；制定实施农民工养老保险办法；农村低保要做到应保尽保……全国人大代表、山东东营市市长张建华认为，这些措施显示出我国已开始从完善社保体系入手提振消费，进而达到促进经济平稳较快发展的目标。他认为，“社会保障能解除人们的后顾之忧，社会保障升级就是扩大内需。只有老百姓安心、放心了，才能大胆消费。”

“在当前应对国际金融危机的大背景下，加快社会保障体系建设，不仅得利于眼前，还将功推于后代。”全国人大代表、武汉大学校长顾海良认为，目前国家加快社会保障体系建设，既是保民生、保稳定的必然要求，也是保增长、促发展的重大举措。

全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民表示，在国际金融危机影响我国经济的情况下，提高社会保障水平尤为重要。一方面，只有社会保障水平大幅提升，老百姓才有消费的信心，才敢放心消费；另一方面，通过提高社保水平还富于民，提高人们生活水平，更稳定了社会、促进了和谐。

“今年中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6％。”全国人大代表、湖北省黄冈市市长刘雪荣认为，大幅提高社保水平将有利于消费品工业、第三产业的发展，直接增加就业，提高劳动者的收入水平。

多方努力构建完善的社保体系

如何进一步提高社会保障水平，加快完善社会保障体系？这也是代表委员们关注的话题。

“政府工作报告中提出，要制定实施农民工养老保险办法。我觉得这项工作迫在眉睫，越早实施越好。”全国人大代表、安徽省劳动和社会保障厅厅长朱勇建议，农民工参加养老保险，在制度的设计上一定要合理，充分考虑企业与农民工的承受能力，应将缴费与待遇挂钩，根据不同需要，设置不同的缴费比例，同时方便保险转移接续，让农民工都能参加养老保险，并且在转移就业时不用退保。

“近年启动的新型农村合作医疗保险，对于解决农民看大病的问题有雪中送炭的作用。目前，应加快解决农村人口的养老问题。”全国政协委员、河北春蕾集团公司董事长刘玉芬建议，要积极推进新型农村社会养老保险试点，合理确定缴费基数和筹资比例，中央和地方财政要加大补贴、扶助力度，建立科学的农村养老机制。

针对我国老年人群体的养老需求，全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕提出，应在我国大力发展机构养老事业，在城市规划、小区规划中，把养老机构与学校、幼儿园、医院同等看待，优先考虑用地问题；大力扶持和推进区、街道两级基层组织发展机构养老事业，根据养老机构实际入住人数，每年按照一定比例给予财政补助；鼓励扶持民间社会资本兴办养老机构。

刘健代表则建议，在完善养老保险制度的同时，探索适合我国国情的养老服务社会化模式。政府要加大养老服务社会化保障措施，同时发动社会力量资助养老事业，在社会保障制度上重点考虑老年人。最低生活保障覆盖面对老年人要扩大，并将老年人医疗纳入城乡医疗救助和医疗保险。

“大幅提高社会保障水平，绝非一个简单易行的过程。但我们已经感受到了政府对推进这项工作的决心。”刘雪荣代表说。