摘要：一直以来，土地担负着保障农民生产生活的职能。而伴随着我国城市化步伐出现的失地农民却失去了土地的保障，目前政府对此问题，普遍实行货币补偿办法加以解决。从短期肴，失地又失业的农民可通过一次性安置费维持生计，生活水平不致明显降低。但随着安置费用逐渐耗尽，失地农民社会保障问题势必凸现。因此本文从失地农民的形成、实际现状着手分析，并结合发达国家的保障经验，力图为失地农民提供合理的社会保障支持。

土地是我国城乡分割环境下，农村人口赖以生存的物质基础。其一定程度上替代了当前不完善的社会保障体系，部分发挥了社会保障制度的作用。失地农民是伴随着我国城市化进程出现的新群体，其处于以土地为基本保障手段的农村社会保障体系和以城镇居民为保障对象的城镇居民社会保障体系的保障之外，成为既有别于农村有地农民又不同于城镇户籍常驻居民的弱势边缘群体。而土地征用过程中对征用对象的征用和补偿方式的不当，则加剧了短时间内失地农民社会保障权益的缺失。因此，农村失地农民的社会保障必将成为关注的重点。

一、我国失地农民的成因和现状

(一)失地农民成因分析

随着我国经济发展和城市化进程的加速，市政设施建设用地、工商投资开发用地、乡镇企业用地需求持续增加，国家开始对城市周边的农村集体及农民个人的土地实施征用。当前国家对土地的征用方式主要有两种形式：正式征用土地，获取相应的土地所有权；租借使用土地，仅获取规定年限的土地使用权。在土地征用的早期阶段，全国主要采取土地租赁的形式。而伴随部分土地用户为保持自身永续经营而提出的获取土地所有权的呼声日渐增强，各地开始采取正式征用土地的方式，获得相应土地所有权。

土地征用后，被征地农民重新进入劳动力市场，成为新的农村剩余劳动力。