目前社保基金尤其是养老保险基金面临的巨大困境之一，是缴费基数不实以及漏缴等现象普遍，社保制度的有效性将因此大打折扣。前日公布并征求社会意见的《社会保险费申报管理规定(草案)》(下称《规定》)，或许能够匡正这一现象。

根据相关规定，社保缴费基数应在当地社会平均工资的60%和300%之间，即最低不低于60%，最高不高于300%。但具体执行情况不容乐观。

北京市一家酒店的人力资源负责人告诉《第一财经日报》，为了降低用工成本，大部分企业都会采取各种办法来降低缴费基数。

据记者了解，一家拥有数万员工的大型央企给每个职工设立了两个工资卡，社会保险缴费基数只按其中一个卡来确定，缴费工资只有实际工资的50%左右。

类似做法直接减少了社保基金蓄水池的规模。根据成都市成华区所做的一份社保基金审计调查，被调查的10户企业中有6户企业都不同程度存在缴费基数不实的问题，共有303人少申报缴费工资207.23万元，直接导致少征各项社保基金78.31万元。

从这个数据来推算，全国缴费基数不实导致少缴的社保基金总量将是个惊人的数据。

中国人民大学公共管理学院教授李珍对此表示忧虑。她认为，社会平均工资60%这个最低缴费基数的红线，一定要坚守住，不然的话，对于养老保险制度的冲击将是很大的。

“缴费过少必然导致将来的养老金替代率过低。这样做的后果有两个，要么这些退休人群就穷着，要么就由政府来补贴。但政府补贴不是解决之道，(养老保险)这个制度必须有可持续性。”李珍表示。

郑秉文认为，缴费基数不实将导致对中国养老保险的实际替代率计算失实，从而可能导致中国的老龄化成本成为一本糊涂账。

此次公布的《规定》草案直接针对各种缴费基数不实的行为，采取了较为严厉的处罚措施。社保专家认为，这一规定能否有效改变现状，还要看执行是否到位，要看各地社保经办机构稽查核实的能力。

目前，基层社保经办机构稽核力量薄弱以及稽核方式单一、模式落后使得稽核效果不佳。

江苏省一家民营企业的负责人告诉本报，他自己的公司员工都没有购买社会保险，他已经看到政府要严格管理社保缴费的报道，但是并不是很担心。

“我周围好多小企业都没有给员工买保险，劳动局也查不到我们这里，这么多企业，他们哪能查得过来呢。”这位负责人说。

对于大部分缴费基数不实的企业来说，严格按照规定缴纳社保基金将不可避免地导致用工成本的增加。

尽管各地标准略有差异，但总体来讲，由企业承担的五项社保基金缴费率加起来大约占工资额的30%。这就意味着，如果企业支付给职工100元的当期收入，就要同时另外支付30元作为社会保障。

正在老龄化加速进程中的中国，一方面要通过夯实社保缴费基数来保障制度的有效性，另一方面又期望中小企业负担不至于过重而影响就业，这的确是一个艰难的平衡。