社会保险法相关提法待明确

“十二五”规划建议强调，要推动机关事业单位养老保险制度改革。

事实上，这正是目前社保系统中一块难啃的骨头。

去年10月底，社会保险法获全国人大常委会审议通过，并将于今年7月1日起执行。

根据社会保险法，公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义曾表示，社会保险法已经确立了一个覆盖城乡居民的社会保险体系的总体框架，在这个框架下，过去按人群来建立社会保险制度，以及地区分割的状况会得到更好的改善。

按照公务员法的规定，公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助。

曾有专家在接受媒体采访时表示，在社会保险法二审稿反馈的意见中，公众对于公职人员参加养老保险的问题意见集中。草案中“公务员和参照公务员法管理的工作人员参加养老保险的办法由国务院规定”的表述，有2125条意见提出异议。公众反馈显示，公务员不需缴纳养老保险费而享受高额养老金，同时企业职工缴费负担沉重但养老金水平却远远低于公务员。

医保失保如何配套改革

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥告诉《第一财经日报》记者，现行公务员养老金替代率达到85%以上，也就是说占到退休前工资的85%以上，比事业单位高。此外，企业职工缴28%的费率，公务员个人不缴费，但公务员退休金却是很多企业职工的数倍，相比农民而言则更高。

“现在公务员退休金支付水平太高，成为整个社会议论的话题。本来养老金是消除社会养老的减震器，但现在却成为制造矛盾的众矢之的。”杨燕绥说。

杨燕绥认为，中国的养老金制度改革需要建立一个两级结构。一级是国民年金，由政府统筹支付，覆盖到每一个人，以克服老年贫困；另一级则是建立个人账户，由市场管理、运作，使其增值，政府则提供优惠的税收政策，以保证退休后也能保持体面生活。

在此体系之下，杨燕绥认为公务员养老金改革应朝着这个方向发展，引领整个养老金制度改革。“应该尽快实现公务员退休金下降，以跟未来的国民年金对接，然后给公务员建立个人账户，形成职业年金。”杨燕绥说，“国民年金是很低的，个人账户职业年金就可以有差异，这个就根据你做公务员的年份和位置来确定了。”

杨燕绥说，这些工作应该在“十二五”期间就完成，养老金制度如果不及时完善，中国老龄化危机就不可避免了。

除了最受公众质疑的公务员养老金制度之外，若建立全面的公务员社保制度，还要涉及到医疗、工伤、失业保险等。

1998年，国务院下发《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，规定城镇所有用人单位都要参加基本医疗保险，公务员也包括其中。

杨燕绥告诉记者，十多年过去了，公务员还没有真正加入社会医疗保险体系。整合公务员和社会医疗保险的经办机构，抑制公务员享受特殊服务，是改革的必需。

此外，公务员与企业、城镇职工共同形成工伤保险计划，建立尚属空白的公务员失业保险，从而形成完善的公务员退出机制，都是公务员保险体制设计和试点的题中之义。

不过杨燕绥也强调，公务员社保体制的设计也需要有所创新，不能简单加入现行的企业职工社会保险，而是要反映公务员自身的特点。