城镇居民社会养老保险试点，将不符合职工基本养老保险参保条件的16周岁以上城镇非从业居民，纳入了社会养老保险范围。作为设计者之一、西藏人力资源和社会保障厅副厅长卢海元介绍了城镇居民社会养老保险试点的制度规定。

卢海元：居民养老保险制度分为两个部分，一个部分是基础养老金，中西部地区主要由中央政府提供，东部地区中央政府和地方政府分别提供50%，保障的基础养老金标准是每个人每个月55元。另一个部分是，每个人要建立个人账户，缴费的年龄从16岁到60周岁，缴费的标准有10个档次，从100元到1000元。各地还可以根据实际情况提高缴费的档次。

城镇居民养老保险待遇领取年龄无论男女都是60周岁。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139，体现了多缴多得。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。首都经贸大学劳动经济学院副院长朱俊生介绍说，当前三项社会保险的个人账户都可以继承。

朱俊生：个人缴费的部分，产权属于个人所有，自己当然可以支取使用或者继承使用，这在原来的城镇职工基本养老保险和新农保当中也是这么规定的。

卢海元认为城镇居民社会养老保险试点，将有助于在明年底实现人人享有基本养老保险。

卢海元：城镇居民养老保险从今年7月1日开始试点，今年的覆盖面达到60%，明年实现全覆盖。同时，于2009年开始的新型农村社会养老保险制度试点也同步推进，今年也将覆盖到60%，明年实现全覆盖。意味着，城乡居民养老保险制度将实现全覆盖，60岁以上的所有公民都将领取基本的养老保险金。

经济之声记者了解到，城镇居民养老保险制度试点将在新型农村社会养老保险试点的地区开展，今年两个试点将扩大到全国所有省市自治区60%的县市区。卢海元介绍说，中国养老保险制度试点走了一条“农村包围城市”的道路。

卢海元：养老保险制度试点走了一条“先农村后城市”的道路，首先从贫穷落后地区、少数民族地区先行实现全覆盖。

记者：出于哪些考虑，做这种工作部署？

卢海元：首先从考虑公共服务均等化的角度，向贫困落后或老少边穷地区倾斜。

据卢海元介绍，西藏、新疆、宁夏、青海、海南和4个直辖市共9个省市自治区目前已经实现了新农保全覆盖，西部地区主要靠中央财政支持，将基本消除老年贫困。

人人享有基本养老保险，确实是个比较好的前景。但朱俊生认为，新型农村社会养老保险、职工基本养老保险制度和城镇居民社会养老保险三大制度之间面临整合问题，而养老保险改革也需要和财政体制改革集合起来。

朱俊生：即便实现全覆盖，三个制度覆盖不同的群体，那么制度之间的差异仍然很大，未来在城市化或者人口流动的状况下，三种制度之间怎么顺利地转化，怎么降低制度水平之间的差异可能是未来重要的一个问题。第二，养老保险改革怎么和财政体制改革集合起来，保费补贴要求地方政府承担，但越是农业大省越是经济小省和财政小省，财政补贴压力越大，要求中央财政转移支付的压力越大。