刚闭幕的十一届全国人大常委会第十七次会议高票通过了《社会保险法》。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。

“养老保险跨省转移、分段计算这两个关键问题终于有了定论。虽然离我的设想还有距离，但毕竟前进了一大步。”多次在全国两会上呼吁推动社会保险“异地流通”的十一届全国人大代表、万家丽集团董事长黄志明得知这一消息很是高兴。他说，要以此为契机进一步加快成立国有社保银行，在全国范围内实现一人一个社会保障卡，通存通兑。

养老保险跨省转移写入法律

基本养老保险关系转移接续不畅，是制约我国社保事业发展的突出问题。陈燕在长沙缴了13年的养老保险，2008年她开始到上海工作；2009年起，她在上海开始缴纳养老保险金。“我在长沙的缴费离最低缴费年限只差2年，如果养老保险关系不能跨省转移接续，那就意味着必须在上海再连续缴15年，而在长沙缴的13年就作废了。”

2009年，国家专门出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，提出参保人员跨省流动就业的，养老保险关系应随同转移到就业所在地。此次通过的社保法将这一政策上升为法律。据此，陈燕可在长沙缴满15年保险费，也可转入上海累计计算；当她退休时，可在一个地方按月领取分段计算的养老保险金。

黄志明认为，从法律的层面上确定养老保险全国统筹，是“建立社保新机制，成立国有社保银行”这一建议的一次实质性突破。“这次迈出了一大步！”黄志明指出，养老保险还要进一步实现国有化管理、地方化实施、市场化运作。

98%受访者认可社保一卡通

黄志明所指的市场化，是指办理手续过程中的市场化，即在银行办理相关手续以便利百姓。对此，黄志明先后在十一届全国人大二次、三次会议上提出议案，建议国家成立社保银行。

黄志明解释，社保银行可以不受年龄、时间、地域、贫富限制，参保人员各自选择相应标准，像算银行利息一样根据个人不同的购买地点和不同的购买等级分段计算养老保险金，少买少得，多买多得。与此同时，国家对社保银行的社保资金给予享受独特的理财和管理政策保值储存。

“利益承诺高于债券和银行利息，像其他银行存款一样，按照每个公民的身份证号码一人一证一卡，通存通兑。”黄志明说，“我将这一社保模式介绍后，98%的人表示，只要自己有条件，一定会主动购买。只有给了被保险人希望和信任，心里有底了，大家才会自动去存。”

黄志明对城市自由职业者、农民、公务员等多个群体做了调查走访，其国有社保银行模式广受认可。2009年9月，国家人力资源和社会保障部调研组曾来湘就此专题调研，并称黄志明“提出了一个社保的新方向，是一个社保的新模式”。省社保局局长陈范勋亦曾表示，湖南可以考虑采纳此建议。

据了解，省人力资源和社会保障厅目前正在抓紧制定相关细则，尽早推出社会保障卡，实现一人一卡一号，全国通用。