广大读者和网友针对养老金双轨制、事业单位退休金到底应该向行政单位的公务员看齐，还是向企业部门的员工看齐，众说纷纭，莫衷一是。

“退休养老待遇双轨制”是指机关事业和企业退休人员，在退休经费来源、计发标准、调整制度和列支渠道等管理体制方面实行两套不同的制度。退休养老待遇双轨制的结果就是，企业职工的退休工资、事业单位工作人员退休工资和公务员退休工资呈阶梯状发展，每一级都相差甚远。打破双规制，意味着在全国建立全民的基本养老金，意味着将政府机关和事业单位统一纳入社保。

“从中国的现状来看，行政和事业单位人员的学历等各方面明显要高于企业人员，实现待遇上的真正平等，可能是比较困难的一件事情，即便是发达国家，也做不到这一点。”近来一直关注事业单位养老金研究的中国社会科学院财贸所汪德华博士向《中国经济周刊》直言。

汪德华博士介绍说，国外的养老金待遇，是既体现差别，又注重公平。

“从国外一些国家公职人员养老金待遇的情况来看，大多数国家的公职人员养老金待遇要高于普通雇员。比如日本、加拿大、瑞典等国的公职人员养老金待遇比企业要高，其它国家也不同程度地高于企业职工的养老金水平。”汪德华博士说。

为保证社会保障制度的统一，维护社会公平，正在酝酿的事业单位养老保险改革如何从制度设计上既保持与企业的部分制度相互衔接而不是彼此分割，又能根据人的知识结构和对国家的贡献大小体现出差别？

“可以考虑形成一个双层和多层的养老金结构。国家从整体上设立一个国民养老金体系，所有的人都会从这个体系中拿到养老金，这部分养老金的差别不大。在此基础上，再构建一个由雇主和雇员本身形成的社会保险养老金体系。在这个双层架构下，后面那部分社会保险养老金体系就会有差异。这种差异与单位本身的状况有关系。”汪德华博士介绍说。