人保财险2010年在湖南省益阳市资阳区长春镇、沙头镇、迎风桥镇分别开展了农房统保，但由于未能形成较大的覆盖面，难以惠及更多农户，致使这项险种的社会效益和经营效益均难以显现。

农房保险难道就真的没有市场？是什么问题造成农房保险推进不力？农房保险发展的路径又在哪里？

盖一套房子不容易，农民迫切需要将自己的房屋放进“保险箱”，农房保险此时或成为他们的首选。

其实早在前几年，人保财险益阳市分公司就在安化县南金乡、鼓楼乡及柘溪镇这3个乡镇进行了农房统保，每户收取保费数十元不等。但因所保房屋大部分为木屋，且农户居住分散，一旦失火，房屋就可能因扑救不及时而化为灰烬。致使即便按保额赔付也不能满足农户需求，再加上勘查现场路途遥远，服务难以跟上，经营成本高昂，最终导致该分公司放弃了此项业务。

然而，通过对部分农户的调查走访发现，农民对农房保险依然有较强兴趣。

“盖一套房子实在不容易，这房可宝贝啦。”有农民表示，当地农房一般面积为150-200平方米，建好毛坯房需7-10万元左右，加上简单装修，花费要9-13万元。收入一般的农户要盖好自己的房子，差不多要辛辛苦苦积累10-15年，有的甚至20年。另外，由于收入微薄，很多家庭养老供小一年到头所剩无几，一旦发生灾害事故，只能依靠政府救济和邻里帮助。

人保财险益阳市分公司相关负责人表示，农闲时节，益阳市70%以上农民都会选择外出务工挣钱，家中只剩老人和小孩，安全防患意识不强，风发火起较多。同时，遇到意外灾害事故时，老人、小孩难以组织有效的施救力量，受灾家庭只能“望房兴叹”。此外，目前湖南省益阳市11家产险公司仅有2家涉足了农房保险，承保面积不超过农房总面积的5%，承保的深度和广度远未能满足农户需要。

有资料显示，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，近10年我国因地震、洪水、台风等自然灾害造成的经济损失在2000亿元人民币左右。有专家分析指出，农民迫切需要将自己的房屋放进“保险箱”，并希望在外出打工时吃上一颗“定心丸”。因此，农房保险就自然成为了他们的首选。

问题困难只是“浮云”

政府推动举措有限，保险公司经营有难处，农民保险意识不强是阻碍农房保险开展的几个主要问题。

虽然市场有着强烈的需求，但农房保险的开展依然存在诸多问题和困难。

“政策层面缺乏行之有效的推动举措，同时保险公司在开展经营过程中的难处还有很多。”上述相关负责人对于保险公司自身的处境有着清晰的认识，更坦言公司对于农房保险政策的宣传仍不到位。他表示，产寿险从1996年分家后，产险在农村的服务网点逐年萎缩，导致展业难度大，同时农户居住分散，收费理赔工作因路途遥远费用开支较大，导致经营成本过高。

一位保险公司基层工作人员也表示，目前在农村还习惯于政府部门牵头办事，业务部门的工作往往被误解为“乱摊派”或“变相收费”，有的还被认为是给农民增加负担，因此业务开展的不大顺利。

据了解，农民保险意识不强也是农房保险发展缓慢的原因之一。该相关负责人进一步表示，每次大面积灾害事故后，总有一幕相似的情景：获得了赔款的农户暗自庆幸参加了保险，没有参保、未获赔款的农户则捶胸顿足，后悔不该吝啬几个小钱，但更多的情况是“好了伤疤忘了痛”，总认为自己的财产不一定会遭遇灾祸，保费是白交的，有钱打牌，没有钱交保费，投保意识十分淡薄。

思路建议一个不少

加大宣传力度，畅通销售渠道，适当提高农房保险业务费用比例等措施正多管齐下。

“只要产品有市场，任何困难都是可以克服的。”该相关负责人这样表达他对于发展农房保险的信心。显然他没有被农房保险发展过程中遇到的问题难住，同时，他还有针对性地提出了解决方法。

在他看来，首先要加大农房保险的宣传力度，但需注意形式多样化。公司要按照保险“五进入”的要求，根据当地风俗习惯和特点，宣传语言本土化，通俗易懂、喜闻乐见；可以采取墙报、黑板报、标语、宣传画册、农村广播、乡镇会议等形式，宣传农房保险的好处和意义。

其次，设计好保单格式。现行保单条款版面显得较为呆板，加上条款枯燥费解，农民阅读起来不感兴趣，要加以改进，做到名称吉祥、易于接受，条款简明、通俗易懂，便于计算、一目了然，手续简便、操作简捷，保单精巧、便于保管。

另外，还要构建畅通的销售渠道，以中心乡镇为依托设立“农村保险营销服务部”，分管附近乡镇保险业务，也可以与“农业险办公室”合署办公。人员规模为一般营销服务部2-3人，附近乡镇各设一名代办员，每个村设一名协保员。签单可采取以村为单位集中签单或分散签单两种形式，保费及时进入当地指定金融机构账户。同时，加强与农村金融机构、其他单位合作，委托农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等在当地的基层机构，以及农技站、农机站、文化站等代办农房保险。

他还建议，将政策性农业保险业务费用比例适当提高，用以补贴农房统保；对从事农村保险服务人员免征或缓征有关税费；请保监局、工商部门等监管机关对新设立的农村保险营销部给予2-3年的过渡期，在过渡期内可免予审批、注册，使之先建立、后完善、再规范。